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      1：....竞争性留痕，是指基层为了吸引上级的注意和重视，或是为了在激烈 的晋升锦标赛中胜出，不惜在上级原有要求的基础上主动加码，制造更多的痕迹。一些地方在痕 迹的“美化”上可谓用心良苦：材料内容环环相扣、相互印证，既有安排，也有部署，还有“效 果”；材料形式图文并茂、华丽精美；材料数量层层叠叠、堆积如山。一些地方在考核时，以“材料论英雄”，重点检查“材料准备得齐不齐、好不好、美不美”，这就使得留痕工作呈现出水涨 船高、舍本逐末的态势：你用普通纸做材料封面，我就用铜版纸；你用文字，我就用图片；你用 图片，我就用小视频；你用小视频，我就用微电影。个别地方在扶贫过程中，甚至开展了留痕比赛， 要求各村第一书记协同包村干部和驻村工作队，准备好近年来全部脱贫攻坚资料，到镇里进行比 赛，美其名曰“脱贫攻坚资料大比武”，至于实际脱贫成效几何，反而变得无人关心....

      2：....“有编不用，编外扩编”的现象明显超出了既有研 究的普遍结论——编外用工实属基层无奈之举，而是 呈现出一种“自主性扩张”的特征。基层政府的日常 行为构成国家运行的微观基础，如果我们对乡镇编外 用工的现象仅仅停留于一种“事多人少，徒唤奈何”的 理解，就不可能真正把握中国基层治理的内在逻辑。 简言之，现有研究未能很好地揭示乡镇政府编外用工 的自主性逻辑和能动性角色，这正是本文着力要探讨 的问题。所谓“自主性扩张”，意指乡镇政府的编外用工行 为并非纯粹是压力型体制下的应付之举，乡镇政府在 面对复杂的任务时，发展出了一套扩充控制权和象征 资本的自主性策略，使得国家治理链条的最末端也充 盈着自主决策的元素。本文所说的自主性扩张，是基 于整个乡镇而言的，“代表着一种不可被任何群体或个 人所独占的集体利益，或者通俗地说——公道。对上 代表着本地民众的利益以及本地实际情况，对下代表 着国家意志和公共权威”。编外用工可被视为职责 同构体制下压力传导的无奈之举，但“有编不用，编外 扩编”，则带有极强的选择性和能动性。这一自主性扩 张，给予乡镇政府以一个稳定的自主支配人力资源的 权力空间，从而可能有效地完成其组织任务。乡镇通过编外扩编，实现了组织扩张，拓展 了自主控制的权力空间。“任何组织的扩张通常都会增加其领导者的权力、收入和声望”，身处官僚金字 塔的底层，乡镇领导大多面临晋升的天花板，从纵向层 级提升权力空间往往身不由己，最好的选择莫过于“使 他目前掌握的工作得到扩张”，因为“通过增加他能正 式控制的人员，要比通过增强对原先人员的控制力度， 更容易提高一个官员的总体权力”。因而，当乡镇领 导难以向上拉伸纵向权力空间时，拓展横向权力空间 就会成为一种主动的选择，只要雇佣更多的编外人员， 就可从横向维度拓宽自主控制的权力空间。一个乡镇 的编外人员越多，该乡镇领导的横向权力空间就越大。 这种权力的扩张对于有编制的乡镇普通干部也是适用 的。通过与乡镇领导合谋，乡镇干部营造了一个主要 由编外人员组成的新的“政府基层”，原本属于被管理 层的乡镇干部就有可能晋升成“管理层”，这就使得其 向下拉伸权力空间成为可能。扩大组织规模，拓展权 力空间，“可以提高组织绩效（每单位产出），扩大生存 的机会”，因而，乡镇政府的编外用工，不能被简单 地理解为乡镇领导干部或公务员群体的私人行为， 更像是一种为获得更好生存的有默契、组织化的集 体行动。其次，乡镇通过精准“招”人，能够找到自己想用 和能用的人，也有效拓展了社会资本。依据《公务员 法》，“地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管 部门负责组织”，乡镇几乎没有招考的自主权。“入口 把关太严，笔试和面试都是省里统一安排，我们想要的 人进不来，进来的人我们又不想要，只好多招编外的” 。在S县各镇街，不管什么事 情，大到专项整治、项目实施，小到拍照录像、端茶送 水，都少不了编外人员忙碌的身影....

      3：........ 

      4:....有学者指出:政府 机构内部上下级不对等的行政文化，使得支配权完全 掌握在上级手中，下级公务员习惯于依附威权、崇拜 权力，从而容易产生默许性沉默的行为，只是听从于 别人的意见，服从集体的观念，压抑个人情绪，很少发 表自己的看法 ;有学者从领导班子的角度阐释组 织沉默，认为领导的态度会对下属的表态产生很大影 响，是造成组织沉默的重要原因 ;有学者聚焦我国 政府组织文化的高权力距离特征 ，基层公务员通 常会默许权力的分配不均，对上级的价值观念盲目顺 从，不敢表达与上级相悖的看法，认为权力距离越高， 建言行为越少，沉默现象越严重 ;有学者关注政府 组织文化中的集体主义倾向，集体主义的文化特征会 导致更为严重的组织沉默现象 ，在集体主义倾向 的政府组织内部，每个公务员期望自己的人际关系更 为友善，尽可能不与同事产生冲突，因而会产生显著 的沉默的螺旋效应。我国政府机构内部关系复杂，上级领 导在组织事务上拥有更多的支配权力，也拥有对下 属各项资源的控制能力。上下级之间的权力差距， 使得公务员在表达观点时，往往会畏惧权威，考虑自 己的行为会不会影响人际间的关系，是否会遭到其 他人员的报复与攻击;为了不得罪领导，下级公务员 倾向于领导意图，顺应领导的心意，为了避免犯错 误，有时会选择知而不言。再加上政府部门人员流 动性低，同事之间相处时间长，人际关系需要更谨慎 地经营，有时公务员表达观点往往触动别人的利益， 被贴上负面的标签，对公务员的仕途造成极坏的影 响，公务员会将同事的因素作为其发表观点的重要 考虑，表现为谨慎讷言，不妄发评论，组织沉默现象 更为广泛....